隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)變化更加復(fù)雜，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局不斷發(fā)生新的演變，特別是隨著亞洲貿(mào)易一體化、投資一體化進(jìn)一步深入，以中國(guó)為首的廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)群體性崛起，發(fā)展中國(guó)家不銹鋼消費(fèi)能力快速提升。另外，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體新技術(shù)和“再工業(yè)化”拉動(dòng)作用下，傳統(tǒng)不銹鋼消費(fèi)國(guó)家不銹鋼消費(fèi)量也將保持一定的市場(chǎng)空間。預(yù)計(jì)到2025年，全球不銹鋼粗鋼消費(fèi)量將達(dá)到6200萬(wàn)噸；到2030年，全球不銹鋼粗鋼消費(fèi)量將達(dá)到6800萬(wàn)噸。

在這樣的背景下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的支持力度，繼續(xù)加大鎳礦資源保障力度，繼續(xù)加大中頻爐生產(chǎn)不銹鋼工藝的淘汰力度，促進(jìn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化。

我國(guó)不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)不銹鋼產(chǎn)量、消費(fèi)量保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新品種不斷涌現(xiàn)，但仍存在低端產(chǎn)品占比大、一體化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮等問(wèn)題。

不銹鋼產(chǎn)量再創(chuàng)新高、消費(fèi)增長(zhǎng)明顯。2019年，我國(guó)不銹鋼粗鋼產(chǎn)量達(dá)2940萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。2019年以來(lái)，不銹鋼行業(yè)市場(chǎng)需求較好，發(fā)展“新基建”、消費(fèi)升級(jí)、促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)等措施有力地推動(dòng)了不銹鋼消費(fèi)，2019年全年國(guó)內(nèi)不銹鋼表觀消費(fèi)量為2405萬(wàn)噸，同比大幅增長(zhǎng)。不銹鋼產(chǎn)量和消費(fèi)量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)幅度，也充分展現(xiàn)了不銹鋼作為重要的功能性和替代性材料的廣闊發(fā)展前景。

不銹鋼進(jìn)出口量雙雙下降，國(guó)際貿(mào)易壁壘常態(tài)化。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口不銹鋼111.88萬(wàn)噸，同比減少73.41萬(wàn)噸、下降40%；出口不銹鋼367.23萬(wàn)噸，同比減少32.21萬(wàn)噸、下降8%。進(jìn)出口量雙雙下降的主要原因是歐、美等地的貿(mào)易壁壘及我國(guó)對(duì)印尼等國(guó)不銹鋼實(shí)施反傾銷。

不銹鋼新品種不斷涌現(xiàn)，低端產(chǎn)品仍需控制。雙相不銹鋼產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，超級(jí)奧氏體不銹鋼、鎳基合金產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，并替代進(jìn)口；太鋼寬幅超薄精密不銹帶鋼（“手撕鋼”）獲冶金科技獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)；高純316H不銹鋼應(yīng)用于我國(guó)第四代核電機(jī)組；超級(jí)奧氏體S31254不銹鋼和超級(jí)雙相不銹鋼2507首次應(yīng)用于船舶脫硫。但從品種結(jié)構(gòu)來(lái)看，400系不銹鋼、300系不銹鋼和200系不銹鋼產(chǎn)量占比分別為19%、46%和35%，相對(duì)低端的200系不銹鋼占比過(guò)高，影響了不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

上下游產(chǎn)業(yè)格局初步建立，一體化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成以太鋼、酒鋼宏興、青山集團(tuán)、德龍鎳業(yè)為龍頭的不銹鋼生產(chǎn)格局，上游主要是以山東鑫海科技為代表的高鎳生鐵企業(yè)，下游主要是位于廣東佛山和陽(yáng)江、江蘇無(wú)錫等地的大量深加工企業(yè)，且以產(chǎn)業(yè)集群形式存在。

不過(guò)，目前寶鋼德盛、鞍鋼聯(lián)眾等大部分不銹鋼廠仍采用電爐+AOD（氬氧脫碳法）傳統(tǒng)工藝熔化高鎳鐵冶煉，全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排效果較差，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，限制了一體化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。建議可大力發(fā)展RKEF（回轉(zhuǎn)窯電爐）鎳鐵水熱送+高效冶煉一體化工藝。該工藝取消了鑄鐵和電爐化鐵工序，可大幅降低能耗50%，大幅減少粉塵排放60%，降低成本至少700元/噸，是目前全球公認(rèn)的最具競(jìng)爭(zhēng)力、節(jié)能、環(huán)保、高效的高端不銹鋼綠色生產(chǎn)工藝，推動(dòng)全球不銹鋼由傳統(tǒng)的獨(dú)立單元向一體化、全流程產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。

此外，由于印尼的主要不銹鋼項(xiàng)目均為我國(guó)企業(yè)投資建設(shè)，這里介紹一下印尼不銹鋼產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。印尼鋼鐵工業(yè)整體較為落后，規(guī)模較小、裝備陳舊、效率較低，且產(chǎn)業(yè)鏈不完整，大多以軋鋼或簡(jiǎn)單鋼材冷加工為主，且基本為電爐煉鋼。但印尼擁有豐富的紅土鎳礦資源，特別是在“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的大背景下，其利用“RKEF一體化不銹鋼工藝”先進(jìn)技術(shù)和中國(guó)資本的雙重助推，短短5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，現(xiàn)已躍居世界不銹鋼生產(chǎn)第二大國(guó)。截至2019底，印尼已建成不銹鋼粗鋼產(chǎn)能300萬(wàn)噸（青山印尼），在建產(chǎn)能300萬(wàn)噸（德龍印尼）。

值得一提的是，兩個(gè)主要的不銹鋼工業(yè)園區(qū)——印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)青山園區(qū)（IMIP）和印尼Konawe工業(yè)園區(qū)均具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ∧峤?jīng)貿(mào)合作區(qū)青山園區(qū)（IMIP）主要生產(chǎn)企業(yè)包括蘇威拉西礦區(qū)投資有限公司（SMI）、印尼廣青鎳業(yè)有限公司（GCNS）和印尼青山不銹鋼有限公司（ITSS）。該園區(qū)現(xiàn)已形成年產(chǎn)鎳鐵合金180萬(wàn)噸、鉻鐵合金30萬(wàn)噸、不銹鋼鋼坯300萬(wàn)噸、不銹鋼熱軋板帶200萬(wàn)噸、不銹鋼冷軋板帶70萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力；已形成世界首條集采礦、鎳鉻鐵冶煉、不銹鋼冶煉、熱軋、退火酸洗、冷軋及深加工于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)和最完整的一體化不銹鋼生產(chǎn)基地。印尼Konawe工業(yè)園區(qū)由中國(guó)一重、廈門(mén)象嶼和德龍鎳業(yè)三方共同投資建設(shè)。一期工程是由德龍鎳業(yè)與中國(guó)一重合資組建的VDNI公司進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目占地192公頃，已形成鎳鐵產(chǎn)能90萬(wàn)噸。二期工程是由德龍鎳業(yè)與廈門(mén)象嶼股份合資組建的OSS公司進(jìn)行建設(shè)。

對(duì)我國(guó)不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過(guò)幾代不銹鋼人的不懈努力，我國(guó)不銹鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展，這其中，產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用巨大，特別是將以紅土鎳礦為原料，采用RKEF創(chuàng)新工藝生產(chǎn)NPI(含鎳10%左右的生鐵)作為鼓勵(lì)類工藝寫(xiě)入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013年修正）》，大幅降低了不銹鋼生產(chǎn)成本，快速推動(dòng)了不銹鋼的發(fā)展。不銹鋼最新產(chǎn)業(yè)政策見(jiàn)“表不銹鋼冶煉或制品相關(guān)的政策梳理”。

為深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地引導(dǎo)不銹鋼產(chǎn)業(yè)健康科學(xué)發(fā)展，結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)提出以下相關(guān)建議。

一是相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的支持力度。2019年，我國(guó)人均不銹鋼消費(fèi)量為17千克，遠(yuǎn)低于德國(guó)、日本、意大利等制造業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家（人均不銹鋼消費(fèi)量為25千克~45千克）的消費(fèi)水平。2019年，我國(guó)不銹鋼產(chǎn)量?jī)H占我國(guó)粗鋼總產(chǎn)量的2.95%，與歐盟的4.27%仍有一定差距。我國(guó)不銹鋼行業(yè)不屬于過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，高端不銹鋼更能為制造業(yè)提供不可或缺的材料支撐（高品質(zhì)、高性能不銹鋼分別被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家發(fā)改委納入《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018）》和《2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類），仍需繼續(xù)加大投入力度，持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品種類，滿足社會(huì)消費(fèi)升級(jí)需求。

未來(lái)，隨著人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，不銹鋼需求量將進(jìn)一步增加。要注意的是，不銹鋼需求的逐步增加是動(dòng)態(tài)平衡的，高質(zhì)量發(fā)展將推動(dòng)部分普鋼需求轉(zhuǎn)變?yōu)椴讳P鋼需求，特別是當(dāng)前以5G基站、大數(shù)據(jù)中心、城市軌道交通等為代表的“新基建”將需要大量高端不銹鋼。建議在當(dāng)前產(chǎn)能置換政策中對(duì)新建高端不銹鋼項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，應(yīng)細(xì)分行業(yè)、精準(zhǔn)施策、支持和鼓勵(lì)鎳鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)高端不銹鋼，以充分發(fā)揮一體化成本質(zhì)量環(huán)保優(yōu)勢(shì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。另外，建議完善產(chǎn)能指標(biāo)跨省置換政策，破除省際間產(chǎn)能制度障礙，疏通產(chǎn)能跨省轉(zhuǎn)移通道。為避免不銹鋼項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，防止不銹鋼產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，可同時(shí)設(shè)定不銹鋼項(xiàng)目建設(shè)合理化規(guī)模、產(chǎn)品檔次等最低標(biāo)準(zhǔn)，提高主體裝備準(zhǔn)入門(mén)檻。

二是繼續(xù)加大鎳礦資源保障力度。缺鎳少鉻是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)鎳礦、鉻礦資源的對(duì)外依存度分別是80%和100%。從全球儲(chǔ)量看，鉻資源相對(duì)豐富，鎳資源相對(duì)匱乏。保證鉻鎳資源特別是鎳資源的長(zhǎng)期保有和先進(jìn)的節(jié)鎳節(jié)鉻工藝技術(shù)、路徑、政策、措施是國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和不銹鋼產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。因此，應(yīng)從資源角度深度思考不銹鋼生產(chǎn)工藝。高效利用紅土鎳礦的“RKEF一體化不銹鋼工藝”先進(jìn)技術(shù)，可大大降低不銹鋼生產(chǎn)成本，是節(jié)能、高效的不銹鋼生產(chǎn)工藝路徑，應(yīng)予重點(diǎn)支持。

三是繼續(xù)加大中頻爐生產(chǎn)不銹鋼工藝的淘汰力度。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，用于熔化廢鋼的工頻和中頻感應(yīng)爐（根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家取締“地條鋼”有關(guān)要求淘汰）屬于淘汰類裝備。利用中頻爐熔化廢不銹鋼冶煉200系不銹鋼屬于應(yīng)淘汰的落后工藝，當(dāng)前國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加大淘汰力度，徹底淘汰落后產(chǎn)品、裝備、工藝，為400系、300系不銹鋼產(chǎn)品騰出市場(chǎng)空間，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，與“RKEF-AOD”一體化工藝相比，我國(guó)利用500立方米以下小高爐冶煉200系不銹鋼的工藝存在流程長(zhǎng)、能耗高、效率低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、環(huán)境污染大等問(wèn)題，建議進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，推動(dòng)不銹鋼工藝流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四是促進(jìn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化。不銹鋼產(chǎn)業(yè)布局要落實(shí)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東、中、西南地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)有序的整體格局，提升京津冀及周邊地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的集聚水平。特別是要充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，按照集約化、園區(qū)化、綠色化發(fā)展路徑，加快推動(dòng)布局調(diào)整。科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)各地依托原料、物流、市場(chǎng)等區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理配置產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈，推動(dòng)區(qū)域特色鎳鐵及不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推動(dòng)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈完善、配套齊全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色不銹鋼生態(tài)圈。如山東鑫海科技、德龍鎳業(yè)等占據(jù)國(guó)內(nèi)鎳鐵產(chǎn)能集中區(qū)域，帶動(dòng)形成千億產(chǎn)業(yè)集群，增加上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。特別是當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)沖擊較大，鼓勵(lì)一體化不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落實(shí)黨中央提出“六穩(wěn)六保”的具體實(shí)踐，應(yīng)予以優(yōu)先支持。