根據生態環境部此前公告，在全國碳排放權交易機構成立前，由上海環交所承擔全國碳排放權交易系統賬戶開立和運行維護等具體工作。

　　強調政策和立法先行

　　據悉，全國碳市場基本框架體系包括五個重點內容，分別是覆蓋范圍、配額管理、交易管理、MRV、監管機制。其中，覆蓋范圍包括碳排放控制目標設定和具體行業覆蓋范圍；配額管理涉及配額分配方案和清繳履約；交易管理涉及交易規則和風險管理；MRV涉及核算與報告和第三方核查；監管機制涉及監督管理和法律責任。

　　“碳市場是由政策設計出來的市場，一開始就非常強調政策和立法先行。目前為止，全國碳市場圍繞法律制度、技術規范和業務規則已建立了一套非常完善的、非常體系化的制度。”一業內專家表示。

　　啟動初期，全國碳市場將以電力行業（純發電和熱電聯產）為突破口。全國碳市場首個履約周期截止到2021年12月31日，涉及2200多家發電行業的重點排放單位。考慮到發電行業覆蓋碳排放近40億噸，中國碳市場未來將成為全球覆蓋范圍最大的碳市場。此外，石化、化工、建材、鋼鐵等重要行業也在同步進行相應準備工作，后續按照穩步推進的原則，成熟一個行業，納入一個行業。

　　試點碳金融

　　會上，上海環交所相關人士結合試點歷程，分享了上海積極探索和發展碳金融、服務實體經濟發展向綠色轉型的經驗。

　　“我們的金融設計主要從幾個方面來開展，包括碳資產質押融資等，為減排業主和企業提供多元化的資金渠道。”上述相關人士表示。今年4月以來，上海環交所協助中國銀行、浦發銀行、上海銀行、交通銀行共做了9筆配額和CCER質押，融資金額近2000 萬元，幫助企業和投資機構解決了短期融資問題。

　　其中，中國銀行是上海碳市場第一家與納管企業做配額質押業務的銀行。中國銀行副行長林景臻昨日在會上表示，中國銀行將踐行綠色發展理念，持續創新綠色信貸、綠色債券等產品，支持要素市場建設，發展碳遠期、碳掉期、碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產證券化和碳基金等碳金融產品和衍生工具，支持綠色產業加速發展、高碳行業減碳控排、棕色行業轉型升級，全力支持企業實現綠色轉型發展，支持其提升應對氣候變化的能力。

　　推動碳普惠

　　考慮到碳市場主要是針對一定規模以上的排放集中的大型企業，上海也正在設計和規劃碳普惠機制，擬通過一定方法對碳減排量進行計量和核算，建立針對小型項目和公眾層面的減排價值激勵機制。

　　上海在“十四五”規劃中提出“出臺碳普惠總體實施方案”，未來將積極拓展合作開發碳普惠項目與場景設計方案，推動碳普惠項目、場景、活動的落地。

　　同時，上海將與長三角有碳普惠發展意向和條件的城市進行合作，推動上海碳普惠向長三角碳普惠發展。5月27日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府簽署了長三角區域碳普惠機制聯動建設工作備錄，為下一步在長三角區域內推動碳普惠機制奠定了基礎。